文/纸不语 2026年10月10日，中部战区空军参谋部航管处通过中部地区空域审核平台发布一份《通知》，随文公布的统计表显示：近期无人驾驶航空器临时空域申请中，38%因位于首都禁飞区被否决，35%因不符合开放类运营条件遭拒，两项合计占驳回总量的73%。 就在同一周，国家发改委低空经济发展司推广的“扫码飞”模式在四川已突破10万注册用户，全省上线19个飞行点位。此前两个月，中央空管办会同多部门在上海、四川管制空域内划设固定专用空域，正式将这一地方探索升级为国家方案。 一边是军方审核平台亮出的“驳回警示”，一边是经济主管部门力推的“随报随飞”，低空空域的审批逻辑，正在两种力量的拉扯中寻找平衡点。 中部战区空军参谋部航管处发布的《无人驾驶航空器临时空域申请审核驳回情况统计表》，将七类驳回原因及占比逐项列出。图源：中部地区空域审核平台 73%驳回拆开看，38%卡首都禁飞、35%卡运营资质 73%这个数字，拆开看是两个截然不同的卡点。 驳回与扫码飞同向，空域管理从一事一议指向制度化 审核趋紧与审批简化看似方向相反，落点却指向同一套治理逻辑——规范化。 据中部战区空军参谋部航管处《通知》原文，发布驳回原因分类统计的意图是让申报方“对照自查”，而非笼统拒绝。把七类驳回原因及占比公之于众，相当于给申请方提供了一份前置排查清单：先看空域属性，再看自身资质，最后打磨材料。这本身就是一种精细化治理的信号。 与此同步，“扫码飞”模式的制度内核也不是简单放开空域。据四川省低空空域运行服务中心运营信息，平台将“人—机—飞行”信息全链条关联绑定，聚焦飞行报备、空域管理、现场监管、违规处置四大场景，提供“一键查询空域、一键报飞、一键导航、一键投保”功能。便捷的前提是，飞行必须在政府划定的固定专用空域内进行，实名登记、保险购买、现场监管一个不少。 上海世博文化公园飞行体验区入口处的安全告知牌与登记处，飞手需提前在“随申办”预约、到场核验身份后方可进入起降区。图源：解放日报 两种路径的共同方向，是低空空域管理从“一事一议”转向制度化。国家信息中心2026年1月发布的分析文章指出，当前空域管理体系存在政策跨部门协同不畅、区域政策碎片化、技术系统互不兼容等问题。广东省湾区低空经济研究院院长朱克力表示，一家从事山区医疗物资运输的公司反映，此前飞行审批环节多、周期长、标准不统一，一条几十公里的航线往往要等十几天，导致应急场景无法落地。传统审批节奏与低空经济高频次、即时性需求之间的矛盾，由此可见一斑。 郑剑在国新办发布会上部署“十五五”时期低空经济五方面工作时明确，以场景为牵引，坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险的前提下支持具备条件的地区优先推广成熟场景。从更大视野看，低空空域的审批改革不是非紧即松的单选题。驳回率高，不等于“一刀切”封死。审批简化，也不等于放弃安全底线。真正的矛盾不在松紧之间，而在模糊地带太大，当空域属性、运行分类、资质要求这些信息对多数申请者仍然不透明时，无论“紧”还是“松”都会制造摩擦。 [引用] ① 关于空域联合审查政策学习及规范空域申请的通知.中部地区空域审核平台.2026-10-10. ② 北京市无人驾驶航空器管理规定.北京市人民代表大会常务委员会.2026-09-11. ③ 新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》将于11月15日实施.北京日报.2026-09-13. ④ 北京出台无人驾驶航空器管理规定.人民公安报.2026-03-28. ⑤ 中央空管办等部门联合推广“扫码飞”.新华社.2026-06-01. ⑥ 无人机飞行审批难？国家发展改革委：研究推广“扫码飞”提高审批效率.经济参考报.2026-04-17. ⑦ 国家发改委回应“无人机飞行活动审批难”：正研究提高审批效率.中国新闻网.2026-04-17. ⑧ 从10万注册用户到产业变量，“扫码飞”如何撬动供需两端.四川日报.2026-10-12. ⑨ 川渝一体化低空运行管理服务平台上线.重庆日报.2026-05-19. ⑩ “圳在飞”无人机报备小程序上线.人民公安报.2026-07-29. ⑪ 构建适配低空经济高质量发展的新型空域管理体系.国家信息中心.2026-01-27. ⑫ 让低空经济“飞”得更稳.人民日报.2026-03-20. ⑬ 上海首批无人机飞行体验区试点取得初步成效.人民公安报.2026-05-26. ⑭ 外环内三个点位预约即可合法飞行 第二批无人机飞行体验区正在选址.解放日报.2026-05-17. 特别